青政辦〔2010] 40號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局:

    省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西寧中心支行《關于健全和完善創業小額貨款擔保融資平臺建設的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

                                                                                 二○一○年二月二十四日

關于健全和完善創業小額貸款擔保融資平臺建設的指導意見

省財政廳　省人力資源社會保障廳　人民銀行西寧中心支行

                                       (二O一O年二月)

根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發[2008]5號)及省委、省政府實施民眾創業戰略、以創業帶動就業的相關要求，為進一步鼓勵、引導和支持勞動者自主創業，支持勞動密集型小企業吸納就業，發展生產，結合我省實際，現就進一步健全和完善創業小額貸款擔保融資平臺建設提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以推進公共就業服務和創業促就業為目標，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施積極的就業政策，以政府設立的擔保機構為依托，協調加強與各級金融機構的合作，通過采取做大擔�；�金規模和建立風險共擔機制、放寬扶持條件等措施，進一步擴大貸款規模，有效擴大就業。

二、基本原則

一是堅持分級負擔原則。在省財政補助的基礎上，各級政府財政部門要根據實際安排對創業小額貸款擔�；�金的補助，逐步擴大規模。二是堅持風險管理、責任共擔的原則。落實好擔�；�金擔保的責任風險，對發生的貸款風險應由政府、擔保公司、金融機構共同承擔。三是堅持簡便易行的原則。進一步降低反擔保門檻，擴大貸款規模，支持更多的創業者實現就業。四是堅持以獎代補的原則。建立規范的考核機制，根據考核結果安排財政獎補資金。

三、工作目標

2010年，省財政將在2009年基礎上，再加大投入，進一步擴大省財政安排補助各地的擔�；�金總規模，支持各地建立創業融資平臺，力爭在每個縣建立一個創業融資平臺。按照不少于1.5的放大倍數，努力擴大擔保貸款總規模，用于支持更多下崗失業人員和農村牧區富余勞動力創業就業，支持勞動密集型小企業發展生產、吸納就業。同時，加大對西寧、格爾木市支持力度，推進創業型城市建設步伐。

四、主要措施

小額貸款擔�；�金由各級政府財政部門設立，由擔保機構管理并承擔風險責任，條件不具備的地區也可直接管理擔�；�金并承擔擔保責任。委托放貸的經辦銀行要按照擔�；�金擔保貸款的要求擴大貸款規模，小額擔保貸款規模不低于擔�；�金的5倍。

(一)進一步完善小額擔保貨款政策。一是適當提高小額擔保貸款額度。對個人發放的小額擔保貸款的最高額度由5萬元提高到10萬元。對符合條件的人員合伙經營創業的，可適當擴大貸款規模。二是擴大小額擔保貸款人范圍。符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、復轉退伍軍人、大中專畢業生及有經營能力的進城農民均可申請創業小額擔保貸款。三是加大勞動密集型小企業扶持力度。對勞動密集型小企業當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總人數30%(超過100人的企業達到15%)以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的，可給予最高不超過200萬元的小額擔保貸款，對吸納新增就業比例高于40%以上的，可將貸款額度放寬到300萬元。

(二)進一步降低反擔保門檻。各級政府相關部門要積極協調擔保機構及經辦銀行，進一步降低反擔保條件。對個人或合伙創辦經營項目申請小額擔保貸款的，反擔保比例不得超過實際貸款額的50%。勞動密集型小企業反擔保比例不超過實際貸款額的80%。對信用社區的個人或擔保機構與經辦銀行認定符合條件的信用戶，以及對符合省政府有關政策規定條件的創業者申請小額擔保貸款的，可免于提供反擔保。

(三)進一步規范貨款利率和財政貼息。小額擔保貸款利率按照中國人民銀行公布的貸款利率管理規定執行。財政貼息按照財政部制定的相關管理辦法確定，對從事微利項目的貸款人發生的小額擔保貸款利息據實全額貼息;對個人或合伙初次創業的項目，財政按貸款期限全額貼息，展期不貼息;對繼續擴大規模申請小額貸款的，按照新增就業崗位人員比例給予貼息;對勞動密集型小企業按相關規定給予50%的貼息。

(四)進一步健全貨款風險共擔機制和補償機制。各級財政部門、擔保機構、經辦銀行在小額擔保貸款風險責任上要建立職責明確的貸款風險分擔機制，按比例承擔貸款風險，其中:小額貸款擔�；�金承擔70%，經辦銀行承擔25%，擔保公司承擔5%。同時，各級政府財政部門應根據本地實際，籌集一定比例資金建立擔�；�金代償補償機制，及時補充擔�；�金，以確保擔保貸款的規模和擔�；�金的有效運作。

(五)進一步完善和落實以獎代補機制。省財政將按照各地新增貸款放款規模、貸款發放回收情況等因素安排一定的獎補資金，主要用于擔保機構、經辦銀行及信用社區等單位項目評審、信用認定、貸款回收及必要的工作經費，同時給予一定的財政貼息補助，具體辦法另行制定。

(六)進一步加強服務體系建設。一要簡化小額擔保貸款審批手續。相關部門、擔保公司和經辦銀行要進一步明確創業小額擔保貸款辦理的流程和時限，積極配合，共同審定貸款項目，對符合擔保貸款條件的，必須在規定的時限內及時落實資金。二要充分發揮基層組織的作用。要把基層社區鄉鎮職能與創業小額擔保貸款管理有機配合起來，切實為下崗職工及就業困難人員創業提供各項便利的服務。三要加強信用社區建設及評定工作。各級政府相關部門要配合金融機構，進一步完善制度和辦法，積極主動開展信用社區的建設和評定工作，加強對信用社區動態管理，充分發揮基層社區對促進創業小額擔保貸款申請發放、回收的作用。

五、工作要求

各級政府及相關部門要加強領導，強化責任，協調配合，規范管理，共同推進創業小額貸款擔保平臺有效運行。

(一)統一管理，建立協調組織。在各級政府的領導下，財政部門、人力資源社會保障部門、人民銀行、擔保機構、經辦銀行及參與擔保貸款管理的相關部門要組成小額擔保貸款協調機構，協調解決政策實施中存在的問題。擔�；�金實施貸款擔保項目的具體工作由各級人力資源社會保障部門具體管理。涉及參與擔保貸款管理的相關部門，對申請的貸款項目統一報人力資源社會保障部門，納入統一的創業小額貸款擔保融資平臺管理范圍。

(二)整合資源，加強融資平臺建設。有條件的勞動力密集區以縣(市、區)為單位建立小額擔保貸款融資平臺，實行縣(市、區)級管理，也可由州(地、市)統籌建立平臺。同時，推動整合中小企業融資平臺、支農信貸融資平臺、小額擔保貸款創業融資平臺，完善機制，統一管理，分賬核算，增強擔保貸款抗風險能力。

(三)健全制度，完善創業小額貨款擔保管理機制。制定小額擔保貸款擔�；�金管理辦法、創業小額貸款擔保獎補辦法等相關制度，進一步規范全省小額擔保貸款管理，切實發揮小額擔保貸款促進就業的作用。